优先使用多个控制器的方式，而不是用一个AdminController涵盖一切。
如果为了区分后台管理部分，你可以考虑设计成这样的URL：/Admin/Articel/List，这里需要匹配的路由规则为：

 routes.MapRoute(
        name: "AdminModule",
        url: "Admin/{controller}/{action}",
        defaults: new { controller = "Article", action = "List" }
    );